为深入学习、宣传、贯彻党的十八大精神，结合本学期的中层干部培训工作，2013年10月15日下午，纪委书记李可君在音乐楼报告厅为全体中层干部作了一场题为“领导班子的民主集中制建设”的辅导报告，党委组织部常务副部长李嘉惠主持了报告会。

李可君书记首先讲到：民主集中制是我党的组织原则，习近平总书记誉之为党的建设“四大法宝”之首。探讨实践民主集中制原则及方法，是保证党内生活正常化、规范化，永葆党的活力的重大理论和实践的课题。然后，他从民主集中制的形成、民主集中制的内涵等四个方面讲了领导班子明珠集中制的建设问题。

一、民主集中制的形成

1、民主集中制思想贯穿在马克思、恩格斯的一系列论述，为以后各国无产阶级政党的建立和发展，奠定了思想理论基础。

2、列宁把马克思、恩格斯的思想运用于俄国党的组织建设中，并把它贯彻到底，最后形成民主集中制这个科学概念。

3、从中国共产党创建时的情况看，党的创始者对列宁的民主集中制原则是有深刻的理解。一大通过的纲领体现了民主集中制的思想。大会充分体现了民主集中制的原则。二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》明确宣布，中国共产党完全承认第三国际的加入条件，即“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制原则建立起来的。”在党的代表大会通过的文件上首次确认民主集中制这一原则。

4、在长期的革命和建设实践中，我们党很好地把握并实行民主集中制原则，保持了党旺盛的活力。

二、民主集中制的内涵

1、民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。在党内生活中，民主和集中是矛盾的统一体，二者相互依存、相互制约。共识来源与民主、形成于集中，民主是基础，集中是标志、是旗帜。广泛的民主，是正确集中的前提，高水平集中才能更好地指导民主。

2、民主集中制的内容有很多方面，如组织制度、组织纪律、组织方法、组织关系等。民主集中制运用在党组织建设和领导工作上，体现在三个方面，一是领导制度，就是实行党委集体领导下的领导分工负责制；二是党的组织生活，就是要做到四个服从，即党章所规定的党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；三是实现民主集中制的基本方法，即坚持从群众中来到群众中去的领导方法和工作方法。

3、毛主席提出：“我们（民主集中制）的目标，是造成一个又有集中、又有民主、又有纪律、又有自由、又有统一意志、又有个人心情舒畅，生动活泼那样一种政治局面。”这既是衡量民主集中制的目标，也是衡量民主集中制贯彻好差的目标、标准，我们要努力向这个目标靠近，从而不断提高民主集中制的质量。

三、当前贯彻民主集中制存在的问题

1、民主不够的三种表现：在决策过程中突出强调领导人的个人意志，忽视群众的意见；一些党员在党内生活中只讲服从，不善于提出自己的见解，或不敢发表自己的意见；有些党员对正确的东西不坚持，对错误的东西部批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导人的切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式。

2、集中不够的三种表现：一些党员的纪律观念淡薄，对党组织的决议、决定不积极执行，不坚决贯彻；一些党员干部不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定，甚至无视党的原则，致使党组织的决议、决定无法贯彻落实；有的单位党组织过分强调本单位和局部利益，忽视全局利益。在执行上级决定的时候，对自己有利的就执行，对自己不利的就消极对待。

3、民主集中制贯彻不好，根源是封建主义思想作怪。具体表现：

把上下级关系庸俗化为“君君臣臣”的关系，变成了人身依附关系；“官本位”思想作祟，讲究一呼百应，有威风；片面理解“和为贵”，随声附和，不讲原则，失去了做人的风骨；搞小团伙，讲究谁是谁的人，拉帮结派，搞裙带关系。

四、领导班子民主集中制建设的路径

1、贯彻民主集中制原则，制度是保证，是基础。要从根本上解决民主集中制贯彻过程中的问题，一个很重要的方面就是必须坚持民主集中制的原则，自觉适应新形势的要求，不断创新和完善领导体制和工作机制。

2、贯彻民主集中制，“一把手”是关键。一把手的岗位要求，必须政治坚定，站位高，胸怀广阔，有高超的领导艺术等，同时要主动接受监督，在思想上始终与人民群众保持一致，在权力面前做到自重、自省、自警，自觉而坚定地作遵守民主集中制的模范。增强群众观念，听取群众意见，充分发扬民主，让大家发表意见，创造一个畅所欲言的环境和一个和谐的氛围。要不断强化集体领导观念，始终不渝地坚持集体领导的原则。一把手一定要牢记凡属于政策性、全局性的重大问题，重要干部的推荐、任免，重要建设项目安排和大额度资金的使用，都要按照规定程序，在党委（党组）充分酝酿讨论的基础上做出决定。

3、贯彻民主集中制，要正确处理正职和副职的关系。在一个班子中，正副职之间既有一把手应当正确站位的问题，也有副职必须有责任、懂规矩的问题，因此，正副职之间要诚恳相待，休戚与共，树立一荣俱荣、一损俱损的意识。班子成员要搞好分工、反对各自为政。副职对正职负责，也就是对全局工作负责，所以副职要从于“大局”。一是要养成顾大体、懂全局的优良品格，树立领导集体整体功能的观念，切实增强全局意识；二是要出高招、敢负责。副职要根据自己分管的工作，不断向正职提出好的建议，并对分管工作敢于负责、善于负责；三是懂规矩，有原则。副职在处理分管的工作时，要自觉服从集体大局，特别是自己的意见未被采纳时，要自觉服从，带头执行集体的决定。

4、贯彻民主集中制，要正确理解集体领导的原则。坚持集体领导是运用民主集中制的最高原则。要时刻牢记，决策的主体是集体，而不是个人。

凡属“三重一大”，即重大问题的决策、重要干部的任免、重大项目的安排和大额资金的使用等，都要集体决定，决不能由个人说了算；研究问题时要严格按照议事规则办，不搞临时动议，不随意简化、变通程序；应尊重多数，重视少数；使大家统一思想、形成共识；正确处理集体领导与个人分工的关系。在集体讨论重大问题时，必须明确个人分工和责任。班子成员在集体领导下要各司其职，各负其责，根据集体的决定创造性地开展工作。

5、贯彻民主集中制，必须加强监督。凡是单位重大改革措施和决策，涉及职工切身利益的重大问题等，除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，并形成“会议纪要”。必须整合监督资源，充分发挥各监督主体的积极作用，多管齐下，优势互补，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、行之有效的联动机制。

6、贯彻民主集中制，要注意沟通协调。沟通协调是运用民主集中制的法宝。加强沟通协调是科学决策的必要环节和重要方法，也是运用民主集中制原则的艺术性所在。

重大事项要充分酝酿沟通，在“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针中，个别酝酿是最重要的领导艺术。重大问题不仅要在会上去酝酿、思考、讨论，更应在会前沟通酝酿；日常沟通应积极主动。增强主动沟通的意识，健全定期交流沟通的制度机制，特别是遇到紧急事情时，要及时沟通、抓紧处理；沟通协调应坚持实事求是、求同存异。无论是对内对外，对上对下，都必须从实际出发，说真话，说实话，通过沟通协调，求大同、存小异，努力寻求共同点，提出各方都能接受的方案。

7、贯彻民主集中制，要健全会议制度。首先，要认识会议制度的重要性。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在规范决策程序、完善议事决策规则和提高决策水平等方面，要建立健全相应的工作制度，使民主集中制的运行机制和操作程序科学化、制度化、规范化。

其次，要定位好会议的基本形式。坚持“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的工作机制，充实和完善教职工会议、学术委员会会议、教学委员会会议、学位委员会会议等议事制度。第三，要真正发挥好会议的作用。要增强班子成员团结协调、合作共事的意识。调动每个班子成员的积极性，增强班子合力，发挥班子整体效能，在班子内部应倡导“和而不同”，提倡会上争论会后一致的做法。第四，开好民主生活会。民主生活会是党内政治生活的有效形式，是增强我们党解决自身问题的有效手段。要开好民主生活会，一是要增强对民主生活会功能的认识，充分认识其重要性；二是要把握好会前、会中、会后的三个环节，把握好各个环节的步骤和要领。

李可君书记的报告对民主集中制的形成和内涵阐述清晰，对存在的问题查找准确，对建设路径方向明确。站位高，理论联系实际强，必将对我校各基层单位加强班子建设、提升执政能力起到教强的指导作用。

                                （办公室  宣传部）